新華社北京6月20日電（記者王立彬）為統(tǒng)籌處理好耕地保護(hù)與農(nóng)民利益、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法即將出臺(tái)。

這是記者20日在自然資源部“為基層解難題辦實(shí)事”媒體座談會(huì)上獲悉的。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)賀勇說(shuō)，作為一種剛性約束，永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度遏制了各類非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的無(wú)序占用，限制了城市“攤大餅”式擴(kuò)張。但基層反映，永久基本農(nóng)田管理存在“剛性有余、彈性不足”的問(wèn)題。為此自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法。

初步考慮是，以永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化為目標(biāo)，建立“優(yōu)進(jìn)劣出”管理機(jī)制，推進(jìn)永久基本農(nóng)田更加集中連片，逐步提高優(yōu)質(zhì)耕地比例。在優(yōu)化布局過(guò)程中，對(duì)基層反映的一些與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施難以落地問(wèn)題，辦法將做出明確的政策安排，并加快出臺(tái)。

賀勇說(shuō)，耕地紅線一定要守住，不能突破，也不能變通突破。在堅(jiān)持良田糧用原則同時(shí)，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和歷史占用耕地種樹(shù)種果種茶等造成的耕地流失問(wèn)題，將按照“認(rèn)定一批、恢復(fù)一批、置換一批”方式，有序分類處置。

認(rèn)定一批，就是對(duì)耕作層良好、符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為耕地并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；恢復(fù)一批，就是對(duì)集中連片、具備良好灌溉條件且易于恢復(fù)的，結(jié)合農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作物生長(zhǎng)周期等，分階段、分批次逐步恢復(fù)；置換一批，就是對(duì)質(zhì)量較差、坡度較陡等確實(shí)不適宜恢復(fù)的，有序退出耕地保護(hù)范圍，置換適宜作為耕地保護(hù)的地塊，確保耕地實(shí)至名歸。

同時(shí)，對(duì)納入過(guò)渡期范圍的地塊，在耕地保護(hù)考核中也將予以統(tǒng)籌考慮，既壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，也切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。